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廉政信息返 回

我市纪检部门从源头完善制度建设杜绝“小官大贪”

日期: 2014-11-28 10:36:26 来源:深圳特区报
我以前常跟下属讲,基层事权多,诱惑也多,如果出事肯定就出在清廉方面。这句话在我身上应验了。这是去年落马的大鹏新区原党工委委员刘东松忏悔书中的一句。他因在葵涌办事处担任党工委书记期间收受贿赂,成为深圳两年来查处的第12个在任或曾任的街道一把手。而他落马前准确的预感正说明了部分基层干部权力大、监督少带来的小官大贪的巨大风险。

从受贿2000万元的沙井街道原党工委书记刘少雄,到受贿5000万元的龙岗街道南联社区股份企业原董事长周伟思,基层腐败大案要案集中爆发。针对这一现象,深圳市纪检部门一边下猛药办案,一边从源头完善制度建设,双管齐下,卡住基层腐败多发环节。

小官大贪根子在权力大监督少

哪里缺少权力约束,哪里没有群众监督,哪里权力运行就会逾矩失范,贪腐欲望就会趁势而起。深圳市委党校教授王鑫接受记者采访时表示,街道和社区的干部级别虽然不高,但管的事情却不少,很多时候,工程怎么发包,街道书记就能定;集体土地怎么开发,社区股份企业董事长就能说了算。这种情况下,出现小官大贪的现象不足为奇。

在深圳,街道一级担负着城建、城管、房管、民政、治安、环保、抢险救灾、查违等多项管理职能,大一点的街道管理着上百万人口,GDP甚至会远高于内地一些地级市。大部分街道的党工委书记、办事处主任都是党政一肩挑,在城市建设、工程发包、财务管理、物业出租及临聘人员聘任等方面有很大的决定权。另一方面,上级对于科学设置街道党政一把手权力、实施重大问题集体决策、强化街道人财物管理、有效发挥纪检部门监督作用,却没有形成完善的监督机制。基层一把手手中有权,监督缺位,想搞一言堂并不难,岗位贪腐易发多发也可想见。

特别是在利益集中领域,例如土地出让置换、城市更新工程建设项目、国有土地和房产的处置等,案件相对集中。市纪委有关负责人告诉记者,据统计,深圳近年查处的12名街道一把手中,在土地、工程、房产领域受贿的有10人,约占83%;全市2004年以来查处的股份企业案件中,涉及土地和违法建筑问题的,占到了案件总数的30%,涉及侵吞集体资产、贪污集体资金的,则占到了董事长案件67%

下移办案重心严查基层腐败

针对小官大贪现象,深圳市纪检机关加大办案力度,两年来先后查处街道一把手”12人,占全市街道总数的21%2004年以来查处社区干部案件157宗,近5年的查处量达到了前5年的2倍。

去年由市纪委直接查处的葵涌办事处坝光社区整体搬迁窝案,涉案金额高达1.64亿元,涉案人员100多人,其中绝大部分是办事处和社区干部。2012年由网络爆出的“20亿村官龙岗街道南联社区股份企业原董事长周伟思案,也是市纪委在收到舆情后迅速成立市区联合专案组进行查处。这样的例子并不鲜见。

市一级纪委直接查办街道和社区的案件,这本身体现了市纪委对基层腐败案件的重视,同时也反映了反腐倡廉工作的实际需要,很多影响恶劣的案件正是由群众身边个别不知收敛、肆意妄为的小官而起。市纪委相关部门负责人表示,除了进一步将下移办案工作重心,保持对基层腐败和群众身边腐败现象的高压态势之外,还将进一步加强查办发生在职能部门科级及以下级别干部的腐败案件。

重构监督机制卡住易腐环节

翠竹街道原党工委书记、办事处主任陈学度违反工程建设招投标规定,将街道工程拆散成若干个小型工程,与包工头勾结牟利。大家深刻反思案件,查补漏洞,进一步规范小型工程招投标,凡超过20万元的工程发包权均移交到区,由区建设部门审批,区纪委全程监督。罗湖区纪委书记李海涛向记者表示,卡住基层腐败易发环节,必须规范基层权力配置、再造权力运行流程。

杜绝小官大贪,要靠完善和实行制度和机制。在这方面,深圳进行了一些有实践意义的探索。

在街道层面,既分权集权。我市明确规定街道一把手不直接分管人事、财务、审批、执法等具体事项,杜绝插手捞过界的情况发生。同时,党委一把手还要承担党风廉政建设的主体责任,目前,各区已陆续出台落实一案双查的相关文件,下属出了廉政问题,基层党委书记要负连带责任。这种上下制约的模式,可大大减少腐败案件的发生。集权方面,我市部分行政区尝试成立若干个职能中心,将分散在街道的且容易滋生腐败的事权上收,集中行使。廉政风险点被打包到一个部门,由纪委集中监管,大大提高监督效率。

在社区层面,边清理边监管。从2012年开始,市纪委牵头对全市社区股份合作企业的资金、资产、资源进行了一次系统清理,并迅速出台了《关于加强股份合作企业资金资产资源管理的意见》,涉及三资的各项决策都需向街道集体资产管理部门备案,加强上级专业部门的监管。包括龙岗在内的一些行政区,还在社区配备了纪委书记。

今年以来,区一级的纪检派驻工作全面铺开,目前各区纪委均向街道派驻纪检监察组,有效化解上级监督太远、同级监督太软的问题。市纪委有关负责人向记者表示,对基层和社区的监督措施已形成一套组合拳,既着力切断基层干部腐败的利益链条,也重在提高纪检机关的监督力度。只要确保让权力在法律规定的轨道上运行,小官将难再贪。

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