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前沿视野---CDM与绿色能源新思维

来源: 编辑: 发布时间:2005-07-12 11:30:04 点击数:16811
                                             集团总部  余元旗
    每年的“6.5”世界环境日总能激发人类对生存环境的深思。当环境变成人们的一种需求时,它不仅仅意味着成本,更多表现为一种商机。
    在人类能源开发和利用史上,2005年注定会成为绿色能源元年。因为在2005年2月,有两件重要事件发生了,一是由联合国牵头全球统一行动旨在减少温室效应气体排放的《京都议定书》在2月16日正式生效,另一是中国政府在2月28日出台《可再生能源法》,并在3月份召开的全国人大会议上审议通过,将在2006年1月正式实行。这两项涉及能源领域法规的出台,对于引导社会大力开发对环境友好的能源资源,促进能源使用方式的转变,乃至大家每个人能源消费模式,将产生深远影响。
    一、《京都议定书》以及CDM规则带来的新商机
    如果说当年中国联通凭借开发和推出CDMA低电磁辐射环保手机服务从中国移动手中分得半壁江山,实现了企业由弱到强的转变;今日,又一个基于绿色能源概念的CDM规则的推出,必将对传统能源产业产生巨大冲击,乃至会导致行业的重新洗牌。
    何谓CDM?CDM是“清洁发展机制”(Clean Development Mechanism)首个英文字母的缩写,这是《京都议定书》框架下为了协助发达国家履行减排温室气体的义务,允许发达国家与发展中国家进行项目级减排量抵消额的转让与获得而确定的一种国际合作机制。
    什么是《京都议定书》呢?这还得从地球气温不断上升的严峻现实,即所谓的“温室效应”现象谈起。
    1、温室效应与温室气体:
    大家居住在同一个地球,她是人类共同拥有的唯一家园,环境问题是无国界的,特别是气候环境能轻易影响地球生命的生存状态。长期以来,能源对环境的影响最大,煤炭和石油的大量燃烧以及空排放的CO2、SO2及NOx对全球气候变化、酸雨以及荒漠化有着直接的影响。由于工业化社会的快速发展,导致化石能源的不断开采和大量使用,直接的后果就是地球的气温不断上升。上图显示了1860-1990年之间全球平均气温不断上升的变化趋势。由此可见,在过去100年,地球温度上升了0.3℃至0.6℃,海平面则持续上升10至15公分;若按目前趋势发展,到2100年,地表温度将较目前增加l℃至3.5℃,海平面将上升15至95公分。地球气温的持续上升,已经对人类的生存造成极大威胁,表现在两极冰山不断溶化、海平面持续上升、许多城市面临“灭顶之灾”,绿地不断荒褪、沙尘暴肆虐、沙漠化加速推进…。
    为了研究地球气候升高的原因,联合国环境规划署(UNEP)及世界气象组织(WMO)於l988年联合建立气候变化政府间专家委员会(IPCC),针对全球气候变化趋势进行政府间的监测及科学研究。依IPCC的研究成果,联合国於1992年5月9日通过“气候变化框架公约”(UNFCCC),6月在巴西里约的“地球高峰会议”上,l55个国家签署此公约,公约于l994年3月21日生效。目前已有170个国家认可。公约的目标为“将大气中温室效应气体的浓度稳定在防止气候系统受到危害的人为干扰水平上”。实行的原则是“共同但有差别的责任”,因需考量各缔约国的经济发展及资源状况之故。此公约希望全世界共同努力尽己力抑制温室气体的排放。
    何谓“温室效应”以及“温室气体”?短波的阳光能透过花房周围的玻璃,室内的长波辐射却逃不出去, 造成室内温度不断上升;大气也具有这种特性,大家称之为温室效应,如下图所示。
    同样,当大气中二氧化碳含量升高时,会增强大气对太阳光中红外线辐射的吸取,阻止地球表面的热量向外散发,使地球表面的平均气温上升,这就是地球的温室效应。造成温室效应的气体,是那些在地球大气中几百年难以分解或降解的气体,被科学家确认为影响气候变化的温室气体及其影响当量如下:
气体名称     影响当量
二氧化碳     CO2 1
甲烷         CH4 21
氧化亚氮     N2O 270
氟氯碳化物   HFCs(氟里昂是其中一种) 11700
全氟化碳     PFCs 12400
六氟化硫     15800
    2、《京都议定书》及其量化减排指标
    不同经济体对温室效应气体的排放权重是不同的,主要是英国工业化革命以来,一些老牌工业国家长期以来累计排放最多。如左图所示。由图可见,工业化国家排放的量几乎占到60%,经济转型国家(主要指原苏联国家)占到15%左右,亚太地区发展中国家占20%左右(增长很快),拉美、非洲、中东国家占的排放比例很小。
    根据“谁污染谁治理”以及“共同但有差别”的原则,为了量化《气候变化框架公约》中有关减少排放温室气体的义务,1997年12月11日,249个国家和地区的代表在《联合国气候变化框架公约》缔约方第三次会议上通过了《京都议定书》,要求38个工业化国家在2008年至2012年间将温室气体的排放量降低至1990年以下的水平。
    下表给出了在《京都议定书》中规定的几个主要工业化国家量化减排指标。考虑到工业经济的增长因素,假设2008年的排放量比1990年平均增加15%,则:
国家 1990年排放量
(亿吨) 2008-2012年期间的排放量应比1990年排放量减少的比例 2008-2012年间每年估计需要减排量(亿吨)
美国 60.49 -7% 13.3
欧盟 42.08 -8% 9.68
俄罗斯 30.4 0% 4.56
日本 12.13 -6% 2.54
加拿大 6.12 -6% 1.28
澳大利亚 4.23 +8% 0.29
小计  31.65
    由此可见,按照《京都议定书》的规定,有减排义务的国家每年需要减少温室气体排放估计在30亿吨等效二氧化碳左右,而在这些国家减排一吨CO2的成本是大约是100美金左右。
    由于在发展中国家采取措施减排CO2的成本比发达国家要低很多,《京都议定书》在实施细则中制定了一个“清洁发展机制”(CDM),即要求有减排CO2义务的国家可以通过CDM机制向没有减排义务的国家购买经确认的减排CO2指标,用于冲抵自身的减排指标。国际温室气体减排指标交易市场(ET)已经建立,目前,一吨等效CO2的国际交易价格在5-25美金之间。依此规则,国际CDM交易市场年需求估计将在150-750亿美金之间。
    中国政府在1998年5月29日签署《京都议定书》,成为第37个签约国。虽然中国目前温室气体的排放已经列为世界第2位,仅次于美国,但由于中国进入工业化社会的时间很短,累计排放量绝对值的还是很小,因此,《京都议定书》中未将中国列入2008-2012减排期内的减排国家名单之中,在此期间,中国的减排可以拿到国际市场去交易;但2012年以后中国是否也有减排任务目前还很难有定论,但发展趋势一定会是有的。
    3、CDM及其排放权交易规则
    CDM系《京都议定书》第12条确立的机制, 核心内涵是:发达国家通过提供资金和技术的方式,与发展中国家合作,在发展中国家实施具有温室气体减排效果的项目,项目所产生的温室气体减排量用于发达国家履行京都议定书的承诺,简言之:“资金+技术”换取“排放权”。
    由于CDM是双边国际合作模式,为了保证CDM的顺利实施,国际社会成立了专门机构来负责CDM项目的运作管理:最高管理层是联合国主持召开有246个国家参加的缔约方会(COP/MOP); CDM项目实行层是联合国清洁发展机制实行理事会(UN CDM EB),具体负责运作规则制定和项目评审;监管层是由理事会指定国际上有资质的认证机构作为核实项目的经营实体(OE),对每一个申请的项目进行具体认定和监管;项目需要项目所在国政府批准,由项目业主具体负责投资并按照CDM要求实施项目。
    并不是所有项目都可以作为CDM项目申报,CDM项目的合格性标准包括:项目相对基准而言必须能够产生温室气体的减排量;项目须经参与项目的缔约方政府批准;项目所采用的方法应该是经过批准的方法;项目如果带来其他环境问题应提出解决这些问题方法;项目基准线的建立应以项目为基础。一个项目能否成为合格的CDM项目,将由清洁发展机制的“经营实体”(OE)负责核实,并由清洁发展机制实行理事会(EB)评审。
    中国政府已经成立了由国家发改委、科技部、外交部、财政部和农业部组成的中国清洁发展机制理事会(CHINA DNA),挂靠国家发改委气候办,具体负责中国申报CDM项目的审批。
    对中国CDM项目,中国政府特别强调项目应具有三项要素:1)项目一定要能够产生和带来高质量的温室效应气体减排量(CERs);2)项目应该带来先进的技术转让;3)项目要能够带来足够的资金。
    CDM项目的申报程序包括:1)项目业主根据EB颁发的标准格式提出项目报告(PDD)给其政府批准;2)项目经政府批准后,将批准凭证和PDD一同交经授权的OE核证项目;3)受邀OE与项目业主签署合作合同,依据CDM的各项规则要求对项目进行逐条核证;4)当OE认为项目经过核证后合格,将项目核证报告提交EB批准注册;5)如果没有3名以上成员反对,EB将在8周内批准注册项目;6)项目获准注册后,由项目业主实行项目,并进行监测;7)项目实行一旦时间后,由另一OE对项目减排的GHG量进行核实,并出具CERs减排报告报EB审批;8)国际指标交易市场对CERs减排指标进行交易,如此循环…。
    4、CDM项目优先的领域
    CDM项目有两个基本点:一是需要确定基准线情景,确保项目的实施能够带来额外的减排量;二是需要确定项目的额外性,明确项目在一般情景下不具备投资价值,需要采用CDM方式对项目的投资进行补贴。
    常规煤/油化石能源在燃烧后产生大量CO2排放,因此,采用化石能源的替代能源,如太阳能、风能、生物质能、小水电、潮汐能、地热能等可再生能源、核能、燃料电池,以及提高能源利用效率的手段,均可以减少常规能源的使用量,带来温室气体减排,同时,该类绿色能源利用的投资相对化石能源要大,通常具备投资的额外性,是理想的CDM项目。
    国际上第一个注册成功的CDM项目是巴西里约的填埋场沼气回收和发电利用项目。目前,巴西、印度、中国等是CDM项目最活跃的区域。
    二、中国政府的《可再生能源法》出台
    随着各种国际联合行动的不断展开,特别是伴随着中国能源需求的快速增长,以及煤炭和石油价格的飙升,以及由此带来的环境污染的日益严重,中国政府也正在调整政策,实现向绿色GDP的经济增长模式的转变。2005年2月,全国人大环资委已将《可再生能源法》提交全国人大讨论通过,2006年1月1日将正式实施。
    全国这次立法是仿效一些发达国家的做法,通过立法强制发电企业和供电企业更多地开发和利用可再生能源。我国专门为可再生能源立法,是解决中国目前和今后很长阶段能源短缺和环境恶化的必由之路。《可再生能源法》与《京都议定书》的生效,将极大促进了包括风能、太阳能、小水电、生物质能等绿色能源的大发展。
    国家发改委计划将核能和风能作为最快见效的绿色能源加以重点推进。国际上以德国为首的国家正将风力发电演化成一个神奇的产业,单机容量达5MW的近海风力发电田,使风力发电的规模经济效率突现,加上技术和政策配套,使得风电成为当地农民或个体都可以参与的产业。中国的风力发电产业正在一个转折点上,即将面临大的产业化发展机遇。随着国家多个100MW级大型风电场特许经营公开招标的进行,风电场的勘探监测、特许经营优惠政策配套、免息贷款政策、以及设备成套能力等一系列措施,使风电的投资经济可行性成为现实。广东的南澳岛风电的示范,以及粤电力广东惠来100MW特许经营风电项目的启动,以及江苏、内蒙、新疆、上海等大型风力发电场的开发成功,风电已经不再是个概念,商机就在大家身边。
    三、CDM给深圳能源集团带来的机遇
    国际温室气体减排交易市场建立以及中国可再生能源法的推出,给能源集团开发绿色能源带来机遇。大家应积极抓住这一时机,对集团的能源开发战略进行调整,以降低能源开发的政策风险和经营风险。
    集团目前正在推进的城市垃圾焚烧发电项目、抽水蓄能发电项目、LNG燃气发电项目(洁净能源)均可以申请按照CDM模式进行运作。集团可以统一组织机构对系统项目进行项目设计文件(PDD)、方法学研究、第三方认证安排、指标购买国协调,向中国政府发改委气候办和指标购买国政府申请项目批准,争取联合国CDM项目理事会最后通过,以及指标交易期的跟踪服务等。特别是垃圾焚烧发电项目,减排指标交易所得到的补贴将比垃圾发电所得更多,是对该类项目的实质性支撑。
    集团的上述项目,如果按照CDM模式申请成功,可以为项目带来相当可观的额外收益。

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